優先發展城市公共交通加大對公交的投入和政策支持力度進一步助推城市交通綠色出行

山西代表團全國人大代表 馮冰

　　公共交通既是城市的基礎設施又是窗口，也是市民出行的首選交通工具，更是城市交通的重要組成部分。改革開放40年，拉動了公交的發展，互聯網、大數據、移動支付、實時公交APP、智能化調度系統的投用、互聯互通的交通一卡通，讓市民的乘車出行更安全、便捷、舒適。顯然，我國城市公共交通建設取得了較大的進展，但城市公共交通滯后社會發展的局面沒有根本改變。

　　2013年1月國務院發布了《關于城市優先發展公共交通的指導意見》【2012】64號，同年交通運輸部發布了《關于貫徹落實<國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見>的實施意見》【交運（2013）368號】文件。

　　目前，全國各地政府特別是三、四線城市，在公交優先政策落實上還有欠缺。優先發展公共交通，不僅要加大政策扶持力度還需要有足夠的資金投入。城市公共交通是一項社會公益性事業，它不僅票價低廉，還承擔起社會福利（包括殘疾人、軍人、老年人免費乘車以及學生卡、優惠乘車卡等），同時要完成地方政府指令性任務。多年來，因地方政府財政實際給予公交補貼不夠，不能彌補燃料費和材料費及運營虧損缺口，使企業負債經營，造成歷史欠繳職工養老金等一系列問題。負債經營制約了公交的發展，同時造成公交職工福利待遇普遍偏低，駕駛員、修理工等技術人流失嚴重，后勤人員工資更低。很多缺駕駛員的線路司機只能頂雙班，超負荷的工作量使公交駕駛員身心疲憊，全國的公交駕駛員年年都有因突發病癥而倒在工作崗位，這些情況應引起全社會和有關部門的高度關注。

　　優先發展城市公共交通要在，完善城市路網結構和公交換乘樞紐、首末站建設應給予必要的資金和政策扶持。對符合條件的地區要建設換成樞紐中心，實現公共汽車與各種交通方式的快速換乘。對政府已規劃的公交用地，應及時進入工程招投標加快建設進度。現如今，隨著城市經濟的發展，機動車保有量呈快速增長的趨勢，給城市道路交通和環境帶來沉重的負擔。專家稱，為避免車輛增長給城市交通帶來更大負擔，可設置公交專用道來提升公共交通出行率，緩解道路交通擁堵（特別是三、四線城市）。目前，國家應通過保障公共交通的道路優先和公交信號優先控制系統建設，來提高公共交通行車速度和準點率，吸引更多的市民乘坐公交出行。建議：

　　（1）切實落實“公交優先”政策逐年增加財政補貼，補清公交政策性虧損及久欠養老保險基金等歷史負債包袱，保障公交駕駛員的福利待遇穩步提升；

　　（2）科學合理制定城市公交發展規劃，對場站建設、換乘樞紐等給予必要的資金和政策扶持：（3）在三、四線城市設公交專用車道和公交優先信號系統建設，加快形成城市公共交通優先通行解決城市道路擁堵。